В меру осложнения отношений и в связи с конфликтами интересов отдельных лиц и групп людей между собой в обществе появились соответствующие структуры, которые начали осуществлять охранительную деятельность. В дальнейшему становление государства и его властных институтов стимулируется разделением общественного труда и расслоением общества на социальные группы, которые имеют разные источники происхождения и функции, выполняемые в обществе. Последнее стратификуеться на слои: 1) занятые непосредственно в материальном производстве; 2) такие, что выполняют управленческие функции. Выполнение этих функций сначала временно полагалось на отдельных людей, а со временем управленческая должность стала постоянной. Т.е. образование государства связано с распадом общественной власти родового устройства и установлением публичной власти, которая становится основным признаком государства. Проявлениями такой публичной власти на этапе становления государства были военные формирования, а со временем полиция. С возникновением этих институтов государство начинает видособлюватися от общества. Но эту часть публичной власти нельзя отождествлять с государством. Это только ее часть, в основе которой лежит принуждение.

Государственная власть отличается от родовой прежде всего территориальной, а не родовым признаком организации населения. В государственное образование объединяются люди, которые живут на определенной территории, на которую распространяется влияние власти. Родовые связи отходят в прошлое, и люди становятся зависимыми от территории, т.е. таким образом оказывается территориальный признак государства. Со временем публичная власть формируется полностью, воплощаясь в государственном аппарате, который значительно отличается от аппарата управления первобытнообщинного порядка.

Такая власть непосредственно не совпадает с населением, которое имеет место в условиях родового общества. Она персонифицируется в виде социально-профессиональной группы, которая осуществляет исключительно управленческие функции. Основанием для выделения такой группы людей есть общественное разделение труда.