Специальный фонд бюджета содержит: 1) бюджетные назначения на расходы за счет конкретно определенных источников поступлений; 2) гранты или дары (в стоимостном исчислении), полученные распорядителями бюджетных средств на конкретную цель; 3) разность между доходами и расходами специальный фонда бюджета.

Распределение бюджета на общий и специальный фонды определяется Законом о Государственном бюджете Украины. Источника формирования специальный фонда определяются исключительно законами Украины. Основанием для решения соответствующего совета о создании специальный фонда в составе местного бюджета может быть исключительно Закон о Государственном бюджете Украины.

Согласно ст. 14 Бюджетного кодекса Украины принятие Государственного бюджета Украины или бюджета Автономной Республики Крым, городского бюджета на соответствующий бюджетный период с дефицитом разрешается в случае наличия обоснованных источников финансирования дефицита соответствующего бюджета. При этом следует учитывать, что бюджет Автономной Республики Крым и городские бюджеты могут приниматься с дефицитом исключительно в части дефицита бюджета развития, а утверждение областных, районных, районных в городах, сельских и поселковых бюджетов с дефицитом не допускается (ст. 72 Бюджетного кодекса Украины).

Дефицит бюджета — это превышение расходов бюджета над его доходами.

Профицит бюджета — это превышение доходов бюджета над его расходами. Согласно ч. 2 ст. 14 Бюджетного кодекса Украины профицит бюджета утверждается исключительно с целью погашения основной суммы долга.

Джерелами финансирование дефицита бюджетов есть государственные внутренние и внешние заимствования, внутренние заимствования органов власти Автономной Республики Крым, внутренние и внешние заимствования органов местного самоуправления с соблюдением условий, определенных Бюджетным кодексом Украины.

Заимствование — это операции, связанные с получением бюджетом средств на условиях возвращения, платности и строковости, в результате которых возникают обязательства государства, Автономного Республики Крым или местного самоуправления перед кредиторами.

Право на осуществление государственных внутренних и внешних заимствований в пределах и на условиях, предусмотренных законом о Государственном бюджете Украины, принадлежит государству в лице министра финансов Украины по доверенности Кабинета Министров Украины. Эти заимствования не могут использоваться для обеспечения финансовыми ресурсами текущих расходов государства, за исключением случаев, когда это необходимо для сохранности общего экономического равновесия. С целью экономии средств и эффективности их использование министр финансов Украины имеет право выбрать кредитора, вид займа и валюту заимствования.