§ 2. Административное право Украины:

понятие и предмет правового регулирования

Административное право Украины представляет собой отдельную область отечественного права, которая призвана регулировать особую группу общественного отношения. Главной их особенностью является то, что они возникают, развиваются и прекращают свое существование в сфере государственного управления в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех уровнях управления в

государстве. Для правильного понимания предмета административного права необходимо учесть ряд важных обстоятельств, совокупность которых дает возможность определить его место в правовой системе.

Во-первых, свое регулятивное влияние на общественное отношение административное право осуществляет через управление и этим приводит в порядок соответствующие отношения в государстве и обществе.

Во-вторых, основное внимание отводится именно тем отношениям, которые возникают с выполнением задач и функций государственно-управленческой деятельности, т.е. предполагается необходимость наличия соответствующего субъекта исполнительной власти. Кроме того, нужна практическая реализация юридическо-властных полномочий, которые принадлежат указанным субъектам.

Итак, определяя предмет административного права, следует принимать во внимание: сферу государственного управления, которое охватывает любые аспекты государственно-управленческой деятельности; наличие в ней субъекта исполнительной власти; необходимость практической реализации полномочий, предоставленных субъектам исполнительной власти для проведения ими государственно-управленческой деятельности.

Можно указать, что не все общественное отношение в сфере государственного управления входят в круг отношений, которые составляют предмет административного права. В сущности, это лишь те условия, за которые управленческие отношения возникают как мероприятие практической реализации задач и функций исполнительной власти.

Управленческие отношения, которые регулируются административным правом, многогранные. На современном этапе в зависимости от особенностей их участников выделяют такие виды управленческих отношений, кот орые возникают, развиваются и прекращают существование: между субъектами центральных и местных органов исполнительной власти (например, Кабинетом Министров Украины и областными, районными государственными администрациями); между субъектами исполнительной власти, которые находятся на одинаковому организационно-правовому уровне и непосредственно не связанные между собой подчинением (скажем, на центральном уровне — между министерствами, комитетами и ведомствами, на местном уровне — между государственными администрациями разных областей); между субъектами исполнительной власти и подчиненными им государственными предприятиями, организациями, учреждениями (например, Министерство образования и науки — ректорат вуза); между субъектами исполнительной власти и государственными предприятиями, организациями, учреждениями, которые не находятся в их организационном подчинении (например, в вопросах финансового контроля и т.п.); между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления; между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, предприятиями, учреждениями (например, в коммерческих, предпринимательских структурах); между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями (скажем, между областной государственной администрацией и президиумом областного совета профсоюзов); между субъектами исполнительной власти и гражданами (например, между отделом социального обеспечения государственной районной администрации и гражданином, который обратился к отделу с соответствующим заявлением). В пересчитанных видах управленческой деятельности непосредственно принимает участие тот или другой орган исполнительной власти. Без его участия управленческие отношения в административно-правовом понимании возникать не