Формы государственного управления имеют как внутреннее, так и внешнее направление. Содержание внешней деятельности органа государственного управления заключается в непосредственном влиянии того или другого органа исполнительной власти на соответствующий объект, который находится в его подчинении. Иначе цель управления вообще не достигается. К внутренней специфике необходимо отнести управленческие действия, которые имеют внутриорганизацийний характер и обеспечивают порядок работы отдельного исполнительного органа. Примером форм государственного управления, которые имеют внешнее направление, может быть деятельность Кабинета Министров Украины относительно местных государственных администраций. В свою очередь, ежедневные управленческие действия, осуществляемые в интересах обеспечения работы самого Кабинета Министров, имеют внутреннее направление.

Итак, под формами государственного управления следует понимать внешнее выражение содержания конкретных однородных действий, которые беспрерывно выполняются органами государственного управления и их представителями или должностными лицами с целью реализации функций государственного управления.

Формы управленческой деятельности в зависимости от их содержания делятся на виды, в частности юридически определенные и те, которые не несут непосредственных правовых следствий. Это означает, что на практике формы управленческой деятельности проявляются как изданием юридических актов, так и проведением организационной работы и материально-технических операций. Первый вид реализуется в актах государственного управления, будучи правовой формой исполнительной и распорядительной деятельности органов управления. Правовые формы всегда тянут за собой юридические следствия. Во втором случае формы управленческой деятельности сводятся к совершению определенных управленческих действий, которые не связаны с изданием актов управления. Итак, в первом и втором случаях формы связанные с реализацией и выполнением государственно-властных полномочий.

Таким образом, в управленческой деятельности применяются через взаимодействие как правовые, так и неправовые формы. При этом использование неправовых (организационных) форм расширяется. Это можно объяснить тем, что происходит усиление организационной работы, инструктирование и осуществление контроля за подчиненными объектами, обобщение передовог о опыта и т.п..